2017 年 7 月 20 日，習近平總書記對信訪工作作出重要指示：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程?！?當前，我們正處于實現 “兩個一百年” 奮斗目標的歷史交匯期和改革縱深推進的關鍵攻堅期，面對新時代信訪工作新目標新任務新要求，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，將信訪工作與法治建設緊密結合起來，深化全面依法治國實踐，積極履行 “為民解難、為黨分憂” 使命職責，著力打造更高水平的陽光信訪、法治信訪、責任信訪，構建權威、高效、務實的社會矛盾糾紛化解機制，形成共同預防化解矛盾的新格局。

樹牢法治觀念，扎實推進信訪法治化建設。信訪法治化建設是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、加快社會主義法治建設、推進信訪工作制度改革的必然要求。一是要樹立信訪新理念。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為我們準確把握新時代信訪工作規律、科學研判信訪形勢、有效破解信訪難題提供了科學的思想方法和工作方法，要堅持用這一重要思想理論武裝頭腦、指導實踐，堅持用辯證思維把握形勢，用系統思維標本兼治，用法治思維引領保障，用底線思維防范風險，用創新思維破解難題，用問題導向思維激發動力，努力把信訪工作做得更好、更到位。二是要健全完善信訪法治體系。我省在信訪法治化建設中，形成了以《信訪條例》《青海省信訪條例》為主體，國家和省級一系列制度文件銜接配套為支撐的信訪工作制度體系。要進一步完善信訪體制機制，明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權責清單，提高信訪法治化層次，在信訪工作中立規矩講規矩守規矩，營造法治信訪氛圍，逐步依法把信訪工作引入法治化軌道。三是要細化制度措施。按照信訪工作制度改革的部署要求，把開展定期排查矛盾糾紛、領導干部接訪下訪、聯席會議制度等工作方法和成功經驗，及時轉化為相關制度和機制，推動形成邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作在法治框架內依法有序運行。

強化底線思維，堅持依法分類化解信訪問題。通過法治方式依法化解信訪矛盾，才能充分發揮好維護廣大人民群眾合法權益、反映社情民意、促進社會和諧穩定的職能作用。一是要嚴格實行訴訪分離制度。要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的結論，及時了解掌握有關社會動態和社情民意，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。二是要認真做好法定途徑分類處理工作。不斷厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑受理范圍，對群眾反映的問題，按職責范圍、法定途徑梳理甄別，明確解決訴求的責任部門，讓群眾知道由誰來辦和怎么辦。對于應當通過法律途徑解決的，應告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出，確保群眾信訪事項依法分類解決。三是要依法維護群眾的合法權益。要牢固樹立信訪工作底線思維，正確處理好維穩與維權的關系，認真落實 “三到位一處理” 要求，推廣律師參與信訪工作經驗，充分發揮專業力量在法治信訪建設中的作用，推動責任主體認真負責地解決群眾訴求，維護合法權益。

健全體制機制，提高源頭預防和化解矛盾糾紛效率。要以深化信訪工作制度改革為契機，以 “事要解決” 為根本，完善基層信訪矛盾糾紛化解機制。一是要完善聯席會議制度。要進一步健全各部門聯合接訪、聯合督查、集體討論等工作機制，認真落實主要領導親自抓、分管領導具體抓，其他領導 “一崗雙責” 的領導體制，充分發揮信訪工作聯席會議機制作用，推動落實重大決策部署和重大信訪問題化解。二是要推進基層綜合治理。要持續深化新時代 “楓橋經驗” 青?；?，依靠基層組織、發動廣大人民群眾，妥善處理社會矛盾，著力推廣我省鄉鎮綜合整治 “班瑪經驗” 以及草場地界糾紛矛盾化解 “海南經驗”，統籌整合各有關部門資源力量，健全完善 “訪調對接” 工作機制，充分發揮 “三調聯動”、基層矛盾調解中心以及網格化管理等機制作用，拓展律師、專家學者、宗教人士、知名人士等各行業社會力量參與信訪工作的渠道，發動廣大群眾排查化解矛盾糾紛，把各類矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。三是要加強調查研究和分析研判。要及時排查梳理信訪突出問題和矛盾隱患，有針對性地提出預測預警預防意見建議和具體化解措施，找準經濟社會發展與改善民生的平衡點，不斷增強信訪工作的預見性針對性和實效性，為黨委政府了解社情民意、完善政策措施提供決策參考。

暢通信訪渠道，依法規范信訪工作秩序。面對新形勢下信訪工作的新情況新問題，必須創新群眾工作方法，暢通信訪渠道，規范信訪基礎業務，使問題能反映、矛盾可化解、權益有保障。一是推進信訪業務規范化建設。結合 “最多訪一次” 要求，再造工作流程，不斷完善網上受理信訪制度，實現所有的信訪事項網上受理、網下辦理、網上流轉，辦理過程和結果在網上可查詢，加強和改進初信初訪辦理，壓實首接首辦責任，切實履行好 “為民解難、為黨分憂” 職責。二是推進依法逐級上訪。按照依法逐級走訪規定，進一步壓實屬地責任，引導來訪群眾依法逐級走訪。加強法治信訪宣傳，把法治教育貫穿信訪工作的全過程，綜合運用傳統方式和新媒體手段，引導群眾依法逐級有序信訪，形成信訪人依法維權、理性信訪的社會氛圍。三是依法處理違法行為。針對個別信訪人在信訪活動中的違法行為，要加大依法處理力度，及時聯動公安機關開展調查取證、依法打擊，堅決防止形成 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決” 的錯誤導向，切實維護信訪秩序和社會秩序。

（作者為青海省信訪局黨組書記、局長 元寧）